13. oct., 2021

La Cour polonaise annule l’arrêt de la Cour de justice de l’UE

Après que la plus haute juridiction polonaise a annulé la CJUE, les craintes se sont élevées, la décision de la Cour indique une sortie de l’UE.
Des dizaines de milliers de manifestants ont défilé dimanche soir à Varsovie et dans d’autres villes polonaises pour s’opposer à une décision de justice selon laquelle les jugements juridiques de l’Union européenne sont devenus incompatibles avec la constitution polonaise, une décision que les manifestants craignent d’inciter la Pologne à suivre le Royaume-Uni hors du bloc.
Agitant des drapeaux de l’UE et de la Pologne, les manifestants brandissaient des banderoles sur lesquelles on peut lire « Je reste en Europe » et « Pas de Polexit ! »
Contrairement au Royaume-Uni, une écrasante majorité de Polonais souhaitent rester membres de l’UE, tout comme les Hongrois, un autre pays d’Europe centrale dont le gouvernement est en conflit régulier avec le bloc sur la fin des pouvoirs de l’UE et le début de la souveraineté nationale.
Jeudi, le Tribunal constitutionnel polonais a statué que le processus d’intégration européenne codé dans le droit des traités de l’UE avait atteint ce qu’il a appelé une « nouvelle étape » incompatible avec la constitution polonaise, et que cette dernière devrait primer lorsque les deux s’affrontent. Lors de son adhésion à l’UE en 2004, la Pologne a accepté de mettre en œuvre les traités de l’UE, signant également quelques années plus tard le traité de Lisbonne mis à jour par l’UE. Le parti au pouvoir en Pologne affirme que l’UE a outrepassé son autorité.
A Bruxelles, un porte-parole de la Commission européenne, l’organe exécutif de l’UE, n’a donné lundi aucun calendrier pour répondre à la Pologne. Les responsables de l’UE craignent un effet domino et une désintégration progressive de l’autorité juridique et politique de l’UE si un pays peut annuler les règles de l’UE et les décisions des tribunaux de l’UE.
« Si vous permettez que tous ces principes fondamentaux de l’intégration européenne soient vidés de leurs espaces et ignorés, alors c’est finalement la fin de l’UE », a déclaré Piotr Buras, chef du bureau de Varsovie du Conseil européen des relations étrangères.Terrain fertile pour la sécession
Dans Ultra Vires,une chronique sur la situation en Pologne, le fondateur d’Eurointelligence, Wolfgang Münchau, attribue une partie de la responsabilité de ce qui se passe en Pologne à la Cour constitutionnelle allemande située à Karlsruhe.
Dans sa décision de la semaine dernière, la Cour constitutionnelle polonaise est allée au-delà de tout ce que la Cour constitutionnelle allemande a jamais fait. Elle a déclaré l’article 1er du traité sur l’Union européenne, la clause qui établit l’UE, non compatible avec certains chapitres de la constitution polonaise. Il en a été de même pour l’article 19 TUE, qui établit la CJUE. S’il était maintenu, cela constituerait un Polexit légal. Si un État membre estime que les traités de l’UE violent sa constitution nationale, il doit soit modifier la constitution, soit obtenir des autres membres qu’ils acceptent une modification des traités, soit quitter l’UE. L’UE pourrait, si elle le voulait, même faire valoir en vertu du droit international que cette décision annule automatiquement le traité d’adhésion de la Pologne, et donc son adhésion à l’UE.
Le rôle de la Cour constitutionnelle allemande dans tout cela est indirect mais néanmoins important. Ce qu’il a fait, c’est s’engager dans un discours juridique qui a rendu possible l’indignation polonaise. Les lecteurs se souviendront peut-être que la CJUE a été un facteur important dans les discussions sur le Brexit. Si seulement les restants avaient su qu’ils auraient pu renationaliser certains de ces pouvoirs ? Malgré l’europhobie qui a conduit au Brexit, il y avait beaucoup moins de sentiment de sécessionnisme dans la profession juridique, par rapport à l’Allemagne ou à la Pologne.
Certains des arguments utilisés lors des audiences polonaises étaient des copies directes des arguments présentés par la Cour constitutionnelle allemande. Karlsruhe, par exemple, a popularisé des concepts juridiques tels que l’ultra vires et le principe de démocratie. Ils semblent plus innocents qu’ils ne le sont. Karlsruhe soutient que la souveraineté peut être conférée mais pas partagée. Cela implique que la CJUE ne peut pas être l’arbitre de sa propre mission. It signifie également que le droit de l’Union ne prévaut pas sur le droit national dans les zones situées en dehors du périmètre convenu et que ce sont les juridictions nationales qui décident de la localisation précise de ce périmètreLa politique budgétaire et la défense ne font pas partie de ce mandat. Donc, si vous voulez une union fiscale ou une armée européenne, vous ne pouvez pas le faire à l’intérieur du traité existant.
La décision polonaise finira presque sûrement par faire reculer la Pologne. Je vois polexit comme une issue possible mais improbable. Mais rappelez-vous que le Brexit, aussi, a commencé de cette façon.
La version de Karlsruhe de l’euroscepticisme juridique a été beaucoup plus intelligente et plus efficace. Il a réussi à créer des faits juridiques à partir de rien qui ont éclairé la position de négociation de l’UE des gouvernements allemands successifs. La décision polonaise, en revanche, est rédigée comme une provocation délibérée qui pourrait faire le jeu de Droit et Justice avant les élections de 2023. Karlsruhe n’est pas responsable de ce qui se passe en Pologne. Mais il est responsable de lancer un discours que d’autres reprennent et repoussent leurs limites.
Pas de Polexit!?
Münchau estime qu’il n’y aura pas de Polexit.
D’accord, mais qu’en est-il des modifications apportées aux traités existants pour les euro-obligations, le mélange de la dette financière ou une armée européenne ?
Il faut le consentement unanime pour changer quoi que ce soit dans l’UE. Heck, il a fallu près d’une décennie pour élaborer quelque chose d’apparemment simple comme un accord commercial avec le Canada.
Union à moitié cuite
La Hongrie et la Pologne sont en désaccord avec l’UE sur les décisions de justice. D’autres pays sont empêtrés dans des différends de l’UE concernant l’immigration et les frontières.
L’Union monétaire européenne (UEM) ou la zone euro se trouve dans une situation similaire.
Il faut un accord unanime pour changer quoi que ce soit ou même faire beaucoup de choses à moins qu’il n’y ait été spécifiquement établi par traité.
L’Allemagne a exigé ces règles de consentement unanime par crainte d’un mélange de la dette. Aujourd’hui, ces règles entravent les efforts de l’UE pour aligner la Pologne, la Hongrie, la République tchèque et d’autres pays sur tout ce qui n’est pas clairement énoncé.
L’UE a une union à moitié cuite et elle le restera à moins que tous les pays n’acceptent des changements.La Pologne et l’UE sont de plus en plus en désaccord. Jetons un coup d’œil aux événements pour voir où cela se dirige..
Bonne chance.